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牢記使命 不負重托 在全面建成小康社會進程中奮力譜寫人民代表大會制度的陜西篇章

——陜西省人大及其常委會40年工作和建設回眸

陜西省人大常委會

開欄語

今年,是地方人大設立常委會40周年。為深入報道我省地方人大工作積累的寶貴經驗,深情回顧我省地方人大工作在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一方面的生動實踐,多角度展現地方人大肩負重托、不辱使命的整體群像,本報從今日起開設“40年·深情回眸再出發”欄目,深入報道我省地方人大工作40年來進行的有益探索、取得的實際成效、積累的成功經驗。

40年來,陜西省人大及其常委會始終銘記我們黨建立人民代表大會制度的初心與使命,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞中心、服務大局,擔當履職、開拓進取,在三秦大地譜寫了人民代表大會制度的陜西篇章。

不忘初心

鏗鏘前行四十載

1979年12月29日,陜西省五屆人大二次會議選舉產生省人大常委會,揭開了陜西人大工作嶄新一頁。40年來,省人大及其常委會始終與黨同心、與三秦百姓同聲、與改革開放同行,為陜西改革發展和民主法治建設作出了重要貢獻。

這40年,是與時俱進完善制度、人民民主不斷擴大的40年。以完善選舉制度為重點,積極保障人民民主權利。從1979年下半年開始,人大代表直接選舉范圍由鄉鎮擴大到縣一級,等額選舉改為差額選舉。2011年,全省縣鄉人大首次實行城鄉按相同人口比例選舉。豐富民主形式,拓寬民主渠道。1980年4月,開始邀請市級人大常委會負責同志列席省人大常委會會議。2000年3月27日,9位普通公民首次旁聽省人大常委會會議。2018年5月,建立省人大常委會會議期間與列席代表、咨詢專家、旁聽公民座談等機制,公民有序參與政治渠道越來越寬。

這40年,是地方立法探索發展、法治體系建設成效顯著的40年。1981年,以制定頒布市場管理等5部法規為標志,開啟了陜西地方立法的歷史進程。從六屆開始,全面清理取消了103項行政許可,修改規范20項行政許可,使立法與改革發展相協調。從七屆開始,編制立法規劃和年度立法計劃。1999年5月,法規草案首次面向社會公開征求意見。2015年,就全省所有設區的市都可以開始制定地方性法規作出決定,引入立法前、立法后第三方評估。2018年5月,建立立法全過程宣傳機制,立法后及時召開新聞發布會。截至目前,全省現行有效的地方性法規共303件,批準設區的市地方性法規108件。

這40年,是人大監督持續加強、推動依法行政公正司法大踏步前進的40年。從20世紀80年代中期開始,堅持每年有計劃、有重點地選擇若干部法律法規進行執法檢查。采取聽取審議專項工作報告、代表視察、專項調研等形式,對“一府兩院”進行工作監督。1998年,制定司法案件監督條例,促進公正司法。2018年,推行“專題調研—執法檢查—審議報告—專題詢問—跟蹤督辦—滿意度測評”的全鏈條監督模式,發揮執法檢查“法律巡視”的利劍作用。40年來,省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告600多項,開展執法檢查130多次。

這40年,是依法決定重大事項、人民當家作主制度魅力充分彰顯的40年。圍繞事關改革發展穩定、事關群眾切身利益的全局性、根本性、長遠性問題,作出決議決定270多項,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。堅持黨管干部原則與依法行使任免權相統一,制定任免辦法,改進工作方式,任免國家機關工作人員數千人次,確保黨組織推薦人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員。

這40年,是聚民心納民意匯民智、代表主體作用得到充分發揮的40年。尊重代表主體地位,制定《聯系代表辦法》《代表視察辦法》等,建立完善代表工作制度。加強代表議案建議辦理,建立完善交辦、答復、檢查、督辦等機制。設立代表處,建立代表小組,堅持每年培訓代表,積極服務代表履職。

這40年,是常委會不斷加強自身建設、履職能力和水平明顯提升的40年。堅持把黨的領導貫穿依法履職全過程,加強理論武裝,提高履職能力。完善組織機構,從1個委員會和若干工作組發展到2019年1月的5個專門委員會、6個工作委員會和辦公廳、研究室。制定完善代表大會、常委會、主任會議議事規則等制度,持續改進作風,工作制度化、規范化水平不斷提高。

牢記使命

砥礪奮進譜新篇

黨的十八大以來,陜西省人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,在省委領導下,提高政治站位、積極擔當履職,不斷強化和發揮人大作為政治機關、工作機關、代表機關和地方國家權力機關的職能作用。

(一)堅持忠誠為魂,在深化理論武裝中強化新自覺

深化理論武裝,增強“兩個維護”的政治自覺。按照學懂弄通做實要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記來陜視察重要講話精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。組織召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會,推動全省各級人大把學習、貫徹工作引向深入。

堅持真信篤行,增強知行合一的行動自覺。堅持理論聯系實際,提出做好新時代地方人大工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導;建設好“兩個機關”;把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通有機統一起來;依法正確行使立法、監督、決定、任免四項職權;處理好立法與執法的關系、打好“組合拳”,處理好監督與支持的關系、唱好“一臺戲”,加強上下級人大聯系、下好“一盤棋”,強化“一線”意識、擔當新使命,處理好繼承與創新的關系、緊跟新時代,不斷推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。

圍繞中心服務大局,發揮政治機關職能作用。堅持把人大工作放在黨和國家工作大局、省委中心任務中定位、謀劃和推進,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,聚焦高質量發展、打好“三大攻堅戰”“四場保衛戰”、發展“三個經濟”等,依法開展立法、監督、決定、任免等工作,不折不扣貫徹落實中央決策部署,不折不扣落實省委安排部署。嚴格執行請示報告制度,對重要工作和事項、重大活動,主動向省委請示匯報,自覺把黨的領導貫穿人大工作各方面、全過程。

突出抓好學習宣傳和貫徹實施新修改的憲法,弘揚法治精神。制定實施方案,組織開展全省巡回宣講、知識競賽和演講比賽等活動,堅持人大系統帶頭學、組織代表深入學、推動全社會共同學。與相關方面組織召開全省“12·4”國家憲法日暨深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會,推進憲法“七進”活動,在全省營造尊崇、學習、遵守、維護和運用憲法的濃厚氛圍。

(二)堅持創新為要,在不斷與時俱進中激發新活力

建立立法工作新機制。堅持黨領導立法,發揮人大在立法工作中的主導作用,推進科學立法民主立法依法立法。修訂省地方立法條例,制定地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估工作規范,邀請省人大代表全程參與立法,發揮立法咨詢專家和18個基層立法聯系點作用,面向社會公開征集立法項目,加強規范性文件備案審查工作,立法工作的針對性、及時性、可執行性和系統性不斷增強。

開拓監督工作新領域。建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度。推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,建成預算審查監督信息化平臺,建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議等制度,推進審計及審計查出問題整改向省人大常委會報告常態化長效化。

建立決定和任免工作新規范。健全人大討論決定重大事項制度,建立省政府重大決策出臺前向省人大報告制度。建立健全擬任人選情況介紹、法律知識考試、表態發言、憲法宣誓等制度,增強選舉任命人員憲法意識、責任意識和公仆意識。出臺《規范省人大代表職務變動有關工作的意見》,服務和引導代表擔負好政治、法律和社會“三個角色”。

激發代表工作新活力。在堅持常委會聯系省人大代表、省人大代表聯系人民群眾機制的基礎上,推行委員會聯系代表機制,由各委員會根據代表從事職業和專業特點,固定聯系183名代表建立9個代表專業小組,實現了“兩個聯系”向“三個聯系”拓展。為代表“一對一”配備法律顧問,建成代表履職綜合服務平臺,建立和規范代表履職檔案。

縣鄉人大建設實現新突破。省委召開人大工作會議,認真貫徹中央18號文件精神,出臺《關于加強和改進人大工作的決定》。至2017年年底,縣級人大工作機構全部增加到5個以上,1290多個鄉鎮(街辦)人大均設立辦公室,配備1—2名工作人員。

(三)堅持實干為本,在助力追趕超越中展現新作為

積極推動重大改革決策部署落地生效。貫徹深化監察體制改革重大決策,及時任命省監察委副主任、委員,依法有序推動省市縣三級監察委員會全面組建。落實中央機構改革要求,完善省人大專門委員會設置,及時任命新組建省政府組成部門負責人,保障政府機構改革順利推進。高質量完成省委賦予的109項民主法治領域改革任務,探索形成30多項制度和實踐創新成果。建立省市縣三級人大聯動開展重點執法檢查和專題調研機制,形成推動重大決策部署落實的整體合力。

堅持以良法保善治促發展。緊扣高質量發展、全面深化改革、保護生態環境、保障改善民生等,制定五年立法規劃和年度計劃,立改廢釋并舉,發揮立法的引領保障作用。對省委要求明確、改革發展急需、人民群眾急盼的先立先行,圍繞深化“放管服”改革、建立內陸改革開放新高地,出臺了優化營商環境等條例;圍繞推進創新型省份建設,制定了人力資源市場等條例;圍繞培育社會主義核心價值觀、弘揚正氣,修訂獎勵和保護見義勇為人員等條例;圍繞推進生態文明建設,修訂秦嶺生態環境保護等條例;回應人民群眾對城市治理創新的新期待,出臺城市管理綜合執法條例。加強創制性立法,城市公共空間管理條例、城市地下管線管理條例、建筑保護條例和現代農業園區條例均屬全國首創,大氣污染防治條例得到國家有關部委肯定。

以強化監督助力追趕超越。把助力打贏打好“三大攻堅戰”“四場保衛戰”作為監督工作重中之重。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰,開展預算法執法檢查,聽取審議預算執行情況報告,督促政府及相關部門完善預警機制,防范化解風險。圍繞打好脫貧攻堅戰,深入開展專題調研,召開專題調研座談會,連續4年聽取審議脫貧攻堅情況報告,并跟蹤整改落實情況。圍繞打好污染防治攻堅戰,持續深入開展渭河污染治理、渭北“旱腰帶”生態保護、固廢污染防治、大氣污染防治、秦嶺生態環境保護等執法檢查。學習借鑒全國人大執法檢查經驗,采取隨機檢查、抽查暗訪、問卷調查、法律測試,與五級人大代表和專家、群眾代表座談等方式,并引入第三方評估,推動解決問題。圍繞省委“營商環境優化提升年”活動部署,聽取審議專項報告,廣泛征集問題線索,制作專題片,聚焦基層反映強烈的熱點、難點問題進行專題詢問,督促政府及其相關部門補短板、抓整改、優服務。

(四)堅持奮斗為榮,在加強自身建設中彰顯新氣象

加強思想政治建設。認真貫徹新形勢下黨內政治生活的若干準則,全面落實省委提出的做維護核心、履職盡責、服務群眾、務實清廉“四個表率”的要求,充分發揮常委會黨組作用。嚴明政治紀律政治規矩,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“以案促改”“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

加強履職能力建設。堅持舉辦專題講座,加強常委會組成人員履職培訓。優化常委會和各委員會組成人員結構,充實加強立法工作隊伍,完成省人大制度理論研究會換屆、召開第二次理事代表大會,在6個委員會建立總人數278人的專家咨詢庫。分2批對省人大代表進行初任培訓,在代表履職第一年實現培訓全覆蓋。

著力講好人大故事。調整充實人大新聞宣傳工作力量,建立同中央、省上媒體通氣會等新機制,用通俗易懂的語言和人民群眾喜聞樂見的方式,對立法進行全程宣傳,使立法過程成為普法過程,實現了常委會會議由開、閉幕會的例行報道向全程報道的轉變。在對外交往中,積極宣傳人民代表大會制度的優越性,增進國際社會對中國發展道路和人民代表大會制度的理解與認同;積極宣介陜西,助力“一帶一路”建設。

持續轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法,努力克服形式主義、官僚主義,建立健全作風改進機制。注重調查研究,班子成員帶隊,僅去年就組織開展立法調研56項、專題調研40項。

奮斗充滿艱辛,經驗彌足珍貴。40年的發展歷程啟示我們:做好新時代人大工作,必須始終不渝堅持黨的領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;必須堅持以人民為中心,把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點,不斷密切政權機關與人大代表和人民群眾、人大代表與人民群眾的聯系,更好發揮代表作用,把人民當家作主具體地現實地落實到國家政治生活和社會生活之中;必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面擔負好憲法法律賦予人大的各項職責;必須傳承紅色基因、堅定制度自信,與時俱進推動實踐創新,使地方人大工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。

初心凝聚斗志,使命催人奮進。面對新時代新使命,陜西省人大及其常委會將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在省委堅強領導下,銳意進取、奮發有為,不斷推動人大工作與時俱進、完善發展,為助力追趕超越、決勝全面小康、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。


責任編輯:姚遠

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